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中國共產黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議7月17日、18日召開。市委常委會主持會議。市委副書記、代市長陳吉寧傳達習近平總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規劃時的重要講話。市委書記蔡奇講話。

會議號召，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，結合抓好“兩貫徹一落實”，進一步統一思想、凝心聚力，做好下半年工作，努力把首都規劃建設管理好，用“四個意識”抓好各項任務落實，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

全會認為，6月27日上午，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議，專題聽取了北京城市總體規劃編制工作的匯報，并發表重要講話。這再次體現了習近平總書記對首都工作的高度重視和親切關懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，是激勵我們奮力開創首都發展更加美好明天的巨大動力。我們要認真學習領會習近平總書記對北京城市總體規劃的重要講話精神，進一步把思想和行動統一到黨中央對北京工作的要求上來。

全會指出，學習領會習近平總書記重要講話精神，要結合深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，始終堅持以習近平總書記重要思想為根本遵循，切實作為案頭卷、工具書、座右銘，切實做到一體學習、一體貫徹，確保落地生根、形成生動實踐。學習領會習近平總書記重要講話精神，深入實施京津冀協同發展戰略，推動首都發展，全市各級黨組織和黨員干部要進一步形成共識。

1.要牢牢把握好“都”與“城”的關系

北京與兄弟省區市的最大不同就在“首都”二字。我們有幸在首都工作，就是要一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨；就是要自覺從黨和國家事業發展的高度，以大歷史觀來謀劃首都發展，緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能；就是要牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”的能力與水平。

2.要牢牢把握好“舍”與“得”的關系

要落實習近平總書記“北京要發展而且要發展得更好”的要求，不糾結于量的擴張，而是立足于質的提高，從而進一步堅定“舍”的決心，堅定科學發展的取向。就是要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構建“高精尖”經濟，打造北京發展新高地；就是要通過疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好地服務國家發展，讓群眾有更多獲得感?！吧帷本褪恰暗谩?，是大得；“舍”也是發展，是更高水平的發展。

3.要牢牢把握好疏解與提升的關系

要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，加強統籌規劃，騰出空間首先用于優化首都功能，改善人居環境，發展與首都定位相匹配的產業；對拆除違法建設、整治開墻打洞后的街區，要加強設計導則引導，注重“留白增綠”，進行生態重塑，特別是該補充增加的便民生活服務設施要落地。

4.要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關系

“一核”的主要任務，就是進一步確立“四個中心”城市戰略定位，更好地輻射帶動“兩翼”發展；“兩翼”的主要目標，就是打造成為疏解非首都功能的集中承載地?！耙缓恕币椛洌皟梢怼币撏?，“一核”與“兩翼”要形成整體。要認清“兩翼”特別是雄安新區對“一核”的重大意義，充分發揮“一核”作用，高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區建設，努力形成“兩翼”齊飛的生動格局。

全會強調，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實轉化為提高城市規劃建設管理水平的實際行動，進一步與“兩個一百年”奮斗目標步驟相銜接，重點抓好七個方面工作：

一是優化城市空間布局

規劃提出了“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。

“一核”始終是我們的工作重心所在。核心區首要定位是政治中心功能，最重要任務是全力做好服務保障。

“一主”是指中心城區，要持續開展疏解整治促提升專項行動，發展文化與科技創新功能，增加綠地和公共空間，補充公共服務設施，增加公共租賃住房，完善交通市政設施，提升城市品質。

“一副”是北京新兩翼中的一翼，要按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

“兩軸”是首都功能最具代表性的區域，對“兩軸”及沿線規劃建設要嚴格管控，對重要區域、關鍵節點、歷史文脈骨架，都要深入研究，逐個街區進行頂層設計、明確保護導則。

“多點”是承接中心城區適宜功能的重點地區，要嚴格控制城市開發邊界，提高發展水平，提升服務保障首都功能的能力，形成“眾星拱月”的局面。

“一區”是首都的生態屏障，要充分體現“綠水青山就是金山銀山”，選擇有利于生態保護的產業，走綠色發展、綠色富民的道路。

二是加強“四個中心”功能建設

要堅持把政治中心安全保障放在突出位置，規劃要有安全指標，建設要有安全標準，所有隱患都要有管控措施。

要抓實抓好文化中心建設，加強對世界遺產和老城整體保護，建立更加嚴格的保護機制，全力推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。

要前瞻性地謀劃好國際交往中心建設，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。

要大力加強科技創新中心建設，在基礎研究和戰略高技術領域搶占全球科技制高點，形成以“三城一區”為重點，輻射帶動多園優化發展的科技創新中心空間格局。

同時，要加強城市設計和風貌管控，加強中軸線、城市天際線、建筑高度的管理，重點區域規劃、重要建筑體、街區設計方案市里要過問。注意保持城市建筑風格的基調與多元化。城市建設要人性化，要有人情味。

三是嚴格守住三條紅線

以資源環境承載力為硬約束，建立人口和建設規模雙控機制，嚴格守住人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。北京已進入減量建設、減量發展時期，要堅決實行增減掛鉤，把握拆占比、拆建比，嚴格控制城市開發邊界和開發強度，實現城鄉建設用地負增長。

四是促進均衡發展

要以重大基礎設施、生態環境治理、公共設施建設和重點功能區為依托，帶動優質要素在南部地區聚集，推進城南地區建設發展；要明確各區功能定位，促進主副結合發展，強化內外聯動發展，促進山區和平原地區互補發展；要加強對石景山與門頭溝、懷柔與密云、大興與亦莊等區域的規劃統籌，促進密切合作、共同發展。

五是構建超大城市治理體系

城市管理要向街巷胡同延伸，在精細處見功夫。各區要落實好街巷長制與小巷管家，健全長效管理機制。對違法建設、開墻打洞等城市亂象，必須堅持依法治理，不能見怪不怪、縱容姑息，要注重運用法規、制度、標準管理城市。要全力抓好大氣治理各項措施的落實，實現空氣質量持續好轉。要落實好污水處理新三年行動計劃等措施，落實河長制，確保今年年底基本消除建成區河道黑臭水體。要堅持公交優先戰略，加強靜態交通秩序管理，鼓勵規范共享單車發展，鼓勵綠色出行，努力緩解交通擁堵。要從機關事業單位做起，推行垃圾強制分類制度。

城市讓生活更美好，首先要安居。在北京，穩定房地產市場是長期方針，最重要的是落實好習近平總書記強調的“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，在加強需求端有效管理的同時，加大住宅供地，逐步建立購租并舉的住房體系，使更多的人實現住有所居。

六是深入推動京津冀協同發展

要把支持雄安新區建設當作自己的事來辦，切實做到雄安新區需要什么就堅決支持什么。對愿意到雄安新區發展的在京企業，包括總部經濟，都堅決支持，加強服務，決不要有“小九九”。

要聚焦三個重點領域取得新突破，推進交通一體化；加大區域環境治理力度，積極創建生態文明先行示范區；以支持雄安新區建設為載體，建設京津冀協同創新共同體。

要在教育醫療等公共服務共建共享、養老社?？鐓^域政策銜接、對口幫扶、籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會等方面，進一步深化與天津市、河北省的合作。

七是堅決維護規劃的嚴肅性權威性

要充分發揮首規委協調議事決策作用，增強首規委辦公室的協調和督查職能。

要尊重城市發展規律，有計劃分步驟實施規劃，一步一個腳印，項目一項一項推進，任務一個一個完成，要以功成不必在我的精神，穩扎穩打、久久為功。

在規劃執行上，要明確分級管理，形成市、區聯動落實規劃的格局。要建立城市體檢制度，每年定期進行檢查評估。要堅持原則，堅守底線，敢于唱黑臉，嚴格按照規劃辦事。

市紀委、市監委要強化城市規劃建設管理領域的監督執紀問責和監督調查處置，一旦發現違法違規行為，必須嚴肅查處，決不姑息。

蔡奇在總結講話中強調，下半年，黨的十九大將在北京召開。這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對于我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全國各族人民實現全面建成小康社會奮斗目標、開創中國特色社會主義新局面，具有重大而深遠的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，時刻保持對黨絕對忠誠，自覺維護習總書記的領導核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，為黨中央站好崗、放好哨。要自覺服從和服務于黨和國家工作大局，善于從黨和國家事業發展的高度來看待北京的發展，以首善標準做好各項工作，努力使北京的建設發展更加符合黨和人民的新要求，更好展示邁向中華民族偉大復興大國首都的新形象，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

蔡奇就做好下半年工作強調了七點意見：

一是認真按照中央要求抓好城市總體規劃實施

全市各級各部門都要帶頭用“四個意識”抓好城市總規實施，牢固樹立“一盤棋”思想，健全完善科學有效的規劃實施機制，嚴格按照規劃要求來謀劃和推進各項工作，充分發揮好規劃的戰略引領和剛性約束作用。

二是疏解整治促提升專項行動要向縱深推進

要迎難而上，抓好背街小巷與農村環境整治兩個短板，像重視主街面這個“面子”一樣重視背街小巷這個“里子”，切實改善群眾身邊環境質量，還居民一個文明、清凈的街巷胡同；堅持以美麗鄉村建設行動方案為抓手，進一步加大城鄉結合部、郊區農村環境整治力度，切實改善農村環境面貌，堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織作用，把群眾發動起來、組織起來，共同建設田園美、村莊美、生活美、人文美的幸福家園。

三是大力推動全面深化改革

要向黨中央看齊，黨中央的改革精神要及時傳達貫徹，黨中央的改革部署要以首善標準落實，黨中央提出的改革舉措要認真研究細化實施。要緊緊圍繞改革需求，扭住關鍵、抓住要害，不斷在突破關鍵關口、破解主要難題方面見真章、見實效，尤其要在供給側結構性改革上發力。對城市副中心管理體制、城市精細化管理的長效機制、超大城市有效治理體系等問題，要加強研究，及早破題、見到成效。要更加精準地對接基層所盼、民心所向，不因事小而不為，不以事難而回避。要積極堅定、穩妥審慎推進深化國家監察體制改革試點工作，堅持正確的政治方向，把加強黨對反腐敗工作的統一領導作為根本政治原則貫穿改革全過程；堅持問題導向，扎實推進人員深度融合和工作流程深度磨合，實現對公職人員監察全覆蓋。

四是保持經濟平穩健康發展的良好勢頭

要用經濟發展新常態的重大判斷來把握當前經濟走勢，堅持穩中求進，加強跟蹤分析和統籌調度，順利完成全年目標任務。緊緊圍繞增強首都功能發力，推動符合首都城市戰略定位的重點項目和產業順利實施落地，形成首都發展的強大合力。堅持創新發展，以“三城一區”建設為抓手，認真落實加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案，打造北京發展新高地。加強文化與科技融合，推動文化創意產業提質增效。著力提升服務業品質，占領產業鏈的高端。要善于從群眾生產生活需求中發現和培育新的增長點，提供更多滿足群眾多樣化需求的可選擇的公共服務產品。要大力發展實體經濟，率先加大營商環境改革力度，著力改善投資和市場環境，政府要進一步拿出措施為實體經濟減負，主動服務，幫助解決困難，增強企業發展信心。要促進金融業健康發展，認真貫徹落實好全國金融工作會議的部署，更好地服務國家重大戰略、服務“四個中心”功能建設、服務實體經濟。

五是著力保障和改善民生

要捧出一顆心來為群眾服務，加快年度重要民生實事項目落地，切實解決好群眾關心的醫療、教育、就業、住房、交通、環保等各方面問題，使人民群眾不斷增強獲得感，增強對首都改革發展的認同感。

六是切實維護首都安全穩定

牢固樹立總體國家安全觀，把確保政治安全放在第一位，強化底線思維，加強預測預警，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，推進重大社會矛盾排查化解工作，切實加強公共安全，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。強化防汛工作責任，加大險情隱患排查力度，加強預報預警和應急處置，確保人民群眾生命財產安全。以最高標準、最強組織、最實舉措做好各項安保維穩工作，確保黨的十九大絕對安全。

七是深入推進全面從嚴治黨

要強化思想政治建設，堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐，轉化為做好首都工作的思路和舉措。要注重抓班子、帶隊伍，把各級領導班子和干部隊伍建設好建設強。按中央統一部署，做好市人大、市政府、市政協換屆籌備工作。堅持正確選人用人導向，落實新時期好干部標準，努力鍛造一支與實現“兩個一百年”奮斗目標相適應，與首都地位相匹配、忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。要堅持公道正派，按干部任用條例的規定辦事，不讓老實人吃虧，不讓干事的人心寒，不讓一線的干部失落，不讓帶“病”的人提拔。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓好黨支部規范化建設。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格貫徹中央八項規定精神，深化“為官不為”“為官亂為”專項治理，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題，抓緊啟動新一屆市委巡視工作和各區委巡察工作，嚴格教育管理領導干部，管好親屬子女和身邊工作人員，加強日常工作管理，努力營造風清氣正的良好政治生態。

蔡奇強調，抓好“兩貫徹一落實”，為黨的十九大營造良好的環境，對我們是一個重大考驗。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以“四個意識”做好首都工作，把心思集中在想事上，把本領體現在干事上，把目標鎖定在成事上，以釘釘子的精神抓好落實，注重細節，加強督察，把各方面工作做得更實更好，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話進行了深入學習討論，審議通過了《中國共產黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議決議》。

注：“一核”是指首都功能核心區；

“一主”是指中心城區；

“一副”是指北京城市副中心；

“兩軸”是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線；

“多點”是指位于平原地區的新城，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；

“一區”是指生態涵養區，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分。